因为姚平仲在朝廷没有靠山，姚家的根基在河湟，在去军阀化的过程中，将领和士兵被分调整编。

如今，在枢密院任职的姚古已经病逝，姚平仲又被连续迁调三个任职地。他跟着张广道干了好几年，本该属于张广道那一系，但心高气傲经常得罪人，甚至跟张广道都闹得不怎愉快。

这次宁夏北方三府的将领，联名状告姚平仲，把锅全往他头上扣。其根本原因，自然是姚平仲没靠山，而且跟友军关系处理得不好。

郭药师偷偷看了皇帝一眼，突然感觉今天情况不对。

他是惯会察言观色的，这属于长期在绝境下练成的保命本事。

郭药师全程低头不语，早在征讨西夏以前，他就被调回枢密院任职，是一個有点实权的军方小透明。

这种生活，郭药师还挺享受的。

年龄大了，不折腾最好。而且手中还有一些权力，在洛阳安渡晚年多舒服啊！

朱铭面无表情，对石元公说：“你来讲一下前宋的常设军监。”

石元公拿起另一份文件：“前宋的监军，往往大战之时才任命。平时的军中监督，反复无常、令出多门、混乱无比。”

“起初是路分官、地方长官，监督管辖各地军队与将领。也就是文官节制武将，由于弊病太多，熙丰变法时改为将兵法。并在全国设置将兵之官，不再让文官日常节制。这个时候，主将管练兵和指挥，副将管调发与军法。”

“司马光推翻一切新法，认为文武职务重叠，想要废除将兵法。前宋朝廷虽然没有答应，但也没有完全不答应。此后，一些州县武将为主，一些州县文官为主，一些州县文武都能做主，一些州县文武都不能做主。”

“这是和稀泥搞出的妥协之法，不但比不上让武将做主，甚至还不如让文官来做主。令出多门，军法混乱。文官能管，武将能管，其实文武都不能管！一支军队，士兵逃散大半，竟然找不到人来担责。因为谁都能管，文官把责任推给武将，武将把责任推给文官，最后朝廷只能不了了之。”

“前宋末年，能臣良将指出这种弊病，前宋朝廷也曾下令改革。但却是越改越乱！”

“先让武将做主，再让文官做主，再让武将做主，又让文官做主……反反复复，莫衷一是。无非就是，文官管得不好，那就换成武将。武将管得不好，又全都换成文官。有时五六年改一次，有时十多年改一次，改来改去军法彻底败坏。”

众人都把这当成笑话听，因为前宋军法确实太扯淡。

也有少数人，偷偷看向皇帝，着实笑不出来。

朱铭敲打着会议桌：“麟州驻军将士，随意折辱欺凌百姓，却没有任何一个人上报。军法官在做什么？”

所有人都收起笑容，明白皇帝不但很生气，而且还想对军法系统开刀。

朱铭说道：“汉代的军队，有军正和军监。军正是朝廷直属的军法官，军监是各部队里的军法官，他们构成了一整套监军和军法系统。《汉书》里有一个记载，军正不属于将军管辖，如果将军有罪就上报，二千石以下的可以直接正法！”

此言一出，就连全程划水的郭药师和耶律余睹，都吓得浑身机灵连忙坐直身体。

汉代军正，居然可以直接法办两千石以下的武将？

张广道连忙说：“陛下，这可使不得啊，实行起来军队必乱！”

“张尚书说得有道理。”众人连忙附和。

朱铭露出微笑：“汉代虽有此法，但从来没有军正敢这么干过。那时的两千石，是刺史和州牧级别的，一个个都有家族撑腰，哪个军正敢胡乱处死？都是上报朝廷而已。”

众武官却笑不出来。

汉代不怎么区分文武，而且还有家族做靠山。

如今若是让文官做军正，那是真敢直接处死武将啊。

朱铭说道：“我想在督察院设立一个军正监，把兵部和枢密院的部分职权，转移到军正监那边去。当然，不是把将士的升降赏罚之权带走，只管军中的犯罪行为。督察院设立军正监，再于各部设立军监曹。”

说白了，就是建立一整套垂直管理的军事法庭系统。

把对于军人的犯罪案件，全部交给军事法庭审理。军正和军监不干涉军队日常事务，只管将领和士兵的犯罪行为。

中央武官们互相瞅瞅，谁也不敢说一个不字。

因为皇帝提出此事，并非胡乱折腾，而是事出有因。

如今的军法系统，确实已经有了问题。指挥官和军法官长期在一起，已经成了同事关系，抬头不见低头见，很多事情都睁只眼闭只眼。

必须弄出一套军事法庭体系，而且不能隶属于兵部和枢密院。

出征西夏以前，朱铭就准备设立监军。

现在宁夏搞出一堆事情，正好抓住时机落实监军制度。

它吸取汉唐监军制的优点，又摒弃历代监军的缺陷，还结合了现代军事法庭制度。

处置几个文官武将再简单不过，对于一个皇帝来说，更难的是建立一套长期可行的制度规范。